Sąd powołał się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 grudnia 2012 r., sygn. akt I OSK 84/12, wskazując że w świetle obowiązującej regulacji prawnej, dotyczącej równoważnika pieniężnego przysługującego funkcjonariuszowi za brak mieszkania, zawartej w ustawie z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie
Załącznik 1. [Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego] Załącznik do obwieszczenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 maja 2020 r. (poz. 946) ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI1) z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego Na podstawie art. 92 ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2020 r. poz. 360) zarządza się, co następuje: § 1. 1. Równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej on sam lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji nie posiadają: 1) lokalu mieszkalnego przydzielonego na podstawie decyzji administracyjnej; 2) spółdzielczego lokalu mieszkalnego, w tym lokatorskiego lub własnościowego, oraz spółdzielczego lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu; 3) lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu, stanowiącego mieszkaniowy zasób gminy lub innych jednostek samorządu terytorialnego, lokalu stanowiącego własność Skarbu Państwa lub państwowych osób prawnych albo pozostającego w zasobach towarzystw budownictwa społecznego; 4) lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu innego niż wymieniony w pkt 3, dla którego stawka czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu nie jest wyższa od stawki ustalonej przez gminę - dotyczy to również mieszkań o powierzchni użytkowej przekraczającej 80 m2; 5) domu jednorodzinnego, domu mieszkalno-pensjonatowego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość, będącego przedmiotem własności lub współwłasności policjanta lub członków jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy o Policji; 6) tymczasowej kwatery. 2. Równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego nie przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli: 1) utracił lub zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego lub domu, o których mowa w ust. 1; 2) otrzymał pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu na podstawie odrębnych przepisów, z wyjątkiem policjanta przeniesionego do służby w innej miejscowości; 3) jego małżonek otrzymał pomoc, o której mowa w pkt 2; 4) bezzasadnie odmówił przyjęcia lokalu mieszkalnego odpowiadającego przysługującym mu normom zaludnienia i znajdującego się w należytym stanie technicznym i sanitarnym; 5) w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej zajmuje lokal mieszkalny stanowiący odrębną nieruchomość lub dom jednorodzinny (część domu) albo spółdzielczy własnościowy lokal mieszkalny będące przedmiotem spadku, jeżeli udział w spadku odpowiada co najmniej dwóm normom zaludnienia. § 2. 1. Wysokość równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego wynosi: 1) dla policjanta posiadającego członków rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy o Policji - 9,50 zł dziennie; 2) dla policjanta - 4,75 zł dziennie. 2. Kwoty, o których mowa w ust. 1, po dokonaniu corocznej waloryzacji o prognozowany w ustawie budżetowej na dany rok wskaźnik średniorocznego wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem, podlegają zaokrągleniu do pełnych dziesiątek groszy. 3. Podstawę waloryzacji stanowi kwota równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego obowiązująca w roku poprzedzającym rok, w którym waloryzacja następuje. 4. Wypłaty równoważnika dokonuje w okresach miesięcznych właściwa jednostka organizacyjna Policji. § 3. Ustalenia uprawnień policjanta do otrzymania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości dokonuje się na podstawie oświadczenia mieszkaniowego, którego wzór stanowi załącznik do rozporządzenia. § 4. W razie zbiegu uprawnień policjanta i jego małżonka do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego przysługuje jeden korzystniejszy równoważnik. § 5. Policjant jest obowiązany niezwłocznie zawiadomić, składając nowe oświadczenie mieszkaniowe, o każdej zmianie mającej wpływ na uprawnienia do otrzymania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego albo na jego wysokość. § 6. Decyzję o cofnięciu uprawnienia do dotychczas przyznanego równoważnika pieniężnego wydaje się, jeżeli policjant przestał spełniać warunki, o których mowa w § 1 ust. 1, lub zmienił się jego stan rodziny, albo: 1) otrzymał pomoc na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu na podstawie odrębnych przepisów; 2) jego małżonek otrzymał pomoc, o której mowa w pkt 1; 3) bezzasadnie odmówił przyjęcia lokalu mieszkalnego odpowiadającego przysługującym mu normom zaludnienia i znajdującego się w należytym stanie technicznym i sanitarnym; 4) w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej uzyskał lokal mieszkalny stanowiący odrębną nieruchomość lub dom jednorodzinny (część domu) albo spółdzielczy własnościowy lokal mieszkalny będące przedmiotem spadku, jeżeli udział w spadku odpowiada co najmniej dwóm normom zaludnienia. § 7. Decyzję o zwrocie wypłaconego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego wydaje się w przypadku: 1) nienależnego pobrania na skutek niepoinformowania o wystąpieniu zmian lub podania nieprawdziwych danych w oświadczeniu, o którym mowa w § 3, mających wpływ na istnienie uprawnienia do tego równoważnika lub na jego wysokość; 2) uprawomocnienia się decyzji stwierdzającej nieważność decyzji o przyznaniu równoważnika. § 8. (uchylony). § 9. Organami właściwymi do wydawania decyzji w sprawach przyznawania, odmowy przyznania, cofania albo żądania zwrotu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego są: 1) minister właściwy do spraw wewnętrznych dla Komendanta Głównego Policji i zastępców Komendanta Głównego Policji; 2) Komendant Główny Policji dla: a)3) policjantów pełniących służbę w Komendzie Głównej Policji oraz w Centralnym Pododdziale Kontrterrorystycznym Policji "BOA", b) Komendanta Centralnego Biura Śledczego Policji, ba)4) Komendanta Biura Spraw Wewnętrznych Policji, c) komendantów wojewódzkich Policji, d) Komendanta Stołecznego Policji, e) Komendanta-Rektora Wyższej Szkoły Policji w Szczytnie, Komendanta Szkoły Policji w Pile, Komendanta Szkoły Policji w Słupsku, Komendanta Szkoły Policji w Katowicach i Komendanta Centrum Szkolenia Policji w Legionowie, f) dyrektora instytutu badawczego, o którym mowa w art. 4 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji; 3) Komendant Centralnego Biura Śledczego Policji dla policjantów pełniących służbę w Centralnym Biurze Śledczym Policji; 3a)5) Komendant Biura Spraw Wewnętrznych Policji dla policjantów pełniących służbę w Biurze Spraw Wewnętrznych Policji; 4) komendanci wojewódzcy Policji dla komendantów powiatowych (miejskich) Policji oraz policjantów pełniących służbę w komendzie wojewódzkiej Policji; 5) Komendant Stołeczny Policji dla komendantów rejonowych Policji na obszarze Warszawy, komendantów powiatowych Policji na obszarze powiatów, o których mowa w art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, oraz policjantów pełniących służbę w Komendzie Stołecznej Policji; 6) komendanci szkół, o których mowa w pkt 2 lit. e, dla podległych im policjantów; 7) komendanci powiatowi (rejonowi, miejscy) Policji dla policjantów pełniących służbę w komendzie powiatowej (rejonowej, miejskiej) Policji, komisariatach Policji i innych podległych im jednostkach organizacyjnych Policji; 8) dyrektor instytutu badawczego dla policjantów pełniących służbę w instytucie badawczym. 2. Decyzje w sprawach przyznawania, odmowy przyznania, cofania albo zwrotu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego wydają: 1) w stosunku do emerytów i rencistów policyjnych - organy, o których mowa w ust. 1, właściwe ze względu na miejsce zamieszkania emeryta i rencisty; 2) w stosunku do emerytów i rencistów policyjnych, których ostatnim miejscem pełnienia służby było Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji lub Komenda Główna Policji, zamieszkałych w Warszawie - Komendant Główny Policji. § 10. Równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego w wysokości, o której mowa w § 2 ust. 1, przysługuje od dnia 1 stycznia 2002 r. § 11. Przepisy niniejszego rozporządzenia stosuje się do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem jego wejścia w życie. § 12. Traci moc rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 1999 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania policjantom równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich zwracania (Dz. U. poz. 1212 oraz z 2000 r. poz. 777). § 13. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia6), z wyjątkiem § 2 ust. 2 i 3, które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2003 r. 1) Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji kieruje działem administracji rządowej - sprawy wewnętrzne, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2019 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. U. poz. 2264). 2) W brzmieniu ustalonym przez § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 23 września 2014 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. poz. 1291), które weszło w życie z dniem 9 października 2014 r. 3) W brzmieniu ustalonym przez § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 marca 2019 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. poz. 565), które weszło w życie z dniem 5 kwietnia 2019 r. 4) Dodana przez § 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 stycznia 2018 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. poz. 242), które weszło w życie z dniem 27 stycznia 2018 r. 5) Dodany przez § 1 pkt 2 rozporządzenia, o którym mowa w odnośniku 4. 6) Rozporządzenie zostało ogłoszone w dniu 5 lipca 2002 r. Załącznik do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. WZÓR - OŚWIADCZENIE MIESZKANIOWE DO USTALENIA UPRAWNIEŃ DO RÓWNOWAŻNIKA PIENIĘŻNEGO ZA BRAK LOKALU MIESZKALNEGO ORAZ JEGO WYSOKOŚCIOrgan stwierdził, że podstawą przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego jest art. 92 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji, który stanowi, że policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy o Policji nie posiadają lokalu
W ubiegłym miesiącu zarobki w policji stały się tematem rozchwytywanym zarówno przez media tradycyjne, a przede wszystkim internetowe. Wszystko za sprawą oddolnej inicjatywy szeregowych policjantów, którzy niezadowoleni z braku realizacji postulatów przyjętych w ramach protestu z 2018 roku, min. planowanej podwyżki uposażeń na 2021 rok, założyli grupę dyskusyjną na portalu Facebook, zrzeszającą wszystkie frakcje mundurowe podległe MSWiA. Grupa rozrastała się w zawrotnym tempie, zyskując setki nowych członków z godziny na godzinę, tym samym osiągając niebagatelną liczbę ponad 30 tysięcy „facebookowych mundurowych”, jak byliśmy określani przez Zarząd Główny NSZZ Policjantów. Wielki Protest Mundurowych 2021 Facebookowa, mundurowa społeczność przyjęła nazwę „Wielki Protest Mundurowych 2021”, w skrócie WPM 2021 lub #WPM2021. Niespełna kilka dni od założenia grupy, pojawiły się pierwsze postulaty, na czele których wymieniano przede wszystkim nadal nieadekwatne zarobki w policji, względem ponoszonego na co dzień ryzyka w służbie. Ponadto poruszano również temat prac nad nowelizacją art. 15a ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym, w dalszym ciągu niezakończonych. Duży stres towarzyszący oddolnej inicjatywnie doprowadził do spadku odporności wśród mundurowych, zwłaszcza policjantów. Przerodziło się to na wzrost zakażeń, nieznanym jak dotąd wirusem #SarsDog2. W niektórych województwach absencja chorobowa wynosiła w granicach 20-25% stanu etatowego, min. w Małopolsce[1]. Wielki Protest Mundurowych 2021 Podwyżki w policji w 2022 roku Federacja Związków Zawodowych Służb Mundurowych widząc panujące niezadowolenie wśród rzeszy „facebookowych mundurowych” usiadła do stołu negocjacyjnego z przedstawicielami MSWiA. Rozmowy odbywające się na kilku spotkaniach, zakończyły się podpisanym w dniu 24 września porozumieniem. W paragrafie pierwszym porozumienia znalazł się zapis dotyczący wzrostu uposażeń funkcjonariuszy służb podległych MSWiA od 1 stycznia 2022 roku. Zgodnie z treścią dokumentu uposażenia mają wzrosnąć średnio o 677 złotych brutto na etat, co daje 500 złotych „na rękę” (netto), wliczając w to nagrodę roczną. W treści porozumienia znajduje się również informacja dotycząca podwyższenia grupy zaszeregowania na stanowiskach służbowych funkcjonariuszy z grupy 2 do 3, z 3 do 4 oraz 4 do 5 od dnia 1 stycznia 2022 roku. W chwili obecnej mają trwać prace nad ustaleniem szczegółów dotyczących rozporządzeń wprowadzających zmiany w grupach zaszeregowania funkcjonariuszy podległych MSWiA. Dla tego też nie można jednoznacznie stwierdzić, czy podniesienie grupy zaszeregowania od 1 stycznia 2022 roku przełoży się na dodatkowy wzrost uposażenia, niewliczony w zapowiedzianej podwyżce. Wynegocjowane podwyżki uposażeń w policji, nie zostały miło przyjęte przez spore gro funkcjonariuszy. Zważywszy na to, iż warunki porozumienia z 2018 roku, dotyczące min. podwyżki uposażenia w 2021 roku, nie doczekały się realizacji. Przeciętne uposażenie policjantów w 2022 roku Mając na uwadze treść porozumienia z 24 września bieżącego roku, w którym zapowiedziano podwyżki w policji w 2022 roku, w kwocie 500 złotych netto, można wstępnie przedstawić przypuszczalne zarobki na poszczególnych grupach zaszeregowania. Tabela przybliżonych zarobków policjantów na poszczególnych stanowiskach służbowych w 2022 roku Stanowisko służbowe Grupa zaszeregowania Uposażenie netto Kierownik referatu 5 5541 Detektyw, asystent 5 4890 Dzielnicowy, kontroler ruchu drogowego 4 4626 Referent 3 4361 Policjant 2 4090 Kursant po ukończeniu 26 roku życia 1 3121 Kursant przed ukończeniem 26 roku życia 1 3241 Do uposażenia nie wlicza się trzynastej pensji i mundurówki oraz pozostałych dodatków, takich jak równoważnik za brak mieszkania, czy zwrot kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby. Więcej informacji na ten dodatków w policji znajdziesz we wcześniejszym wpisie – Zarobki w policji na tle średniej krajowej Zarobki w policji na tle średniej krajowej Średnia krajowa w sektorze przedsiębiorstw według najnowszych wyliczeń Głównego Urzędu Statystycznego wyniosła w sierpniu 5843, 75 złotych brutto. Jest to wzrost 9,5% w stosunku do sierpnia ubiegłego roku. Pracownik „na rękę” otrzymuje 4209 złotych na podstawie umowy o pracę. Biorąc pod uwagę przyszłoroczne podwyżki w policji, jak również nieustannie rosnącą średnią krajową, można przypuszczać, że przeciętne zarobki w policji zrównają się, że średnią krajową. Średnia krajowa w sektorze przedsiębiorstw w sierpniu 2021 roku [1] Źródło: Kraków. Masowe zwolnienia lekarskie wśród policjantów. Protest przynosi efekty. Funkcjonariusze dostaną podwyżki WESPRZYJ NAS KAWĄ: Takie bardzo wazne dla mnie pytanko czy równoważnik za brak lokalu przysluguje jesli kupie mieszkanie na rodzicow i wraz z zona bede w nim mieszkal? Mieszkanie w miejscowosci pelnienia sluzby. Obecnie mieszkam ok 50 km od psg i biore rownowaznik za 2 osoby. Slyszalem ze w Policji za cos takiego scigaja. Nie chce miec pozniej problemow z prawem. Policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Tak wynika z art. 88 ustawy o policji (dalej uop). Dla funkcjonariusza i jego rodziny Nie oznacza to jednak, że organy Policji muszą zapewnić mieszkania wszystkim policjantom. Prawo to jest wyraźnie powiązane z przesłanką niezaspokojenia potrzeby mieszkaniowej uprawnionego funkcjonariusza. Jeżeli zatem policjant ma odpowiednie mieszkanie w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, to cel przepisu, jakim jest niewątpliwie to, aby policjant mieszkał blisko miejsca gdzie pełni służbę, jest osiągnięty, a wobec tego prawo do lokalu, o którym mowa w art. 88 uop nie powstaje (uchwała NSA z 29 marca 1999 r. OPS 1/99.) Zresztą funkcjonariusze, którzy takie prawo posiadają też nie zawsze mogą liczyć na otrzymanie odpowiedniego lokum (potrzeby są większe niż posiadane Policję zasoby mieszkaniowe). Dlatego ustawa o Policji, przewiduje także inne zastępcze formy, w jakiej udzielana być może funkcjonariuszom pomoc mieszkaniowa. Należą do nich, poza przydziałem lokalu (art. 90 ust. 1 uop), czy prawem do pomocy finansowej na jego uzyskanie (art. 94 uop), także prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu (art. 92 ust. 1 uop). Członkami rodziny policjanta są pozostający z nim we wspólnym gospodarstwie domowym: małżonek, dzieci (własne lub małżonka, przysposobione lub przyjęte na wychowanie w ramach rodziny zastępczej) pozostające na jego utrzymaniu, nie dłużej jednak niż do ukończenia przez nie 25 lat życia) oraz rodzice policjanta i jego małżonka będący na jego wyłącznym utrzymaniu lub jeżeli ze względu na wiek albo inwalidztwo, albo inne okoliczności są niezdolni do wykonywania zatrudnienia. Za rodziców uważa się również ojczyma i macochę oraz osoby przysposabiające. Liczy się czas dojazdu Za miejscowość pobliską, ustawa o policji uznaje natomiast miejscowość, z której czas dojazdu do miejsca pełnienia służby i z powrotem środkami publicznego transportu zbiorowego, zgodnie z rozkładem jazdy, łącznie z przesiadkami, nie przekracza w obie strony dwóch godzin, licząc od stacji (przystanku) położonej najbliżej miejsca zamieszkania do stacji (przystanku) położonej najbliżej miejsca pełnienia służby bez uwzględnienia czasu dojazdu do i od stacji (przystanku) w obrębie miejscowości, z której policjant dojeżdża, oraz miejscowości, w której wykonuje obowiązki służbowe. Przy czym pojęcie czasu dojazdu, użyte w definicji "miejscowości pobliskiej" powinno uwzględniać najdogodniejsze dla policjanta połączenia w powiązaniu z godzinami jego służby, tak, aby czas pozostawania poza miejscem zamieszkania był jak najkrótszy (wyrok WSA w Krakowie z 21 lutego 2008 r., III SA/Kr 1007/07). Ani domu, ani mieszkania Szczegółowe zasady przyznawania policjantom równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego określa rozporządzenie z 28 czerwca 2002 r. Zgodnie z nim równoważnik ten przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej on sam lub członkowie jego rodziny, nie posiadają: - lokalu mieszkalnego przydzielonego na podstawie decyzji administracyjnej; - spółdzielczego lokalu mieszkalnego, w tym lokatorskiego lub własnościowego, oraz spółdzielczego lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu; - lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu, stanowiącego mieszkaniowy zasób gminy lub innych jednostek samorządu terytorialnego, lokalu stanowiącego własność Skarbu Państwa lub państwowych osób prawnych albo pozostającego w zasobach towarzystw budownictwa społecznego; - lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu innego niż wymieniony wyżej, dla którego stawka czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu nie jest wyższa od stawki ustalonej przez gminę - dotyczy to również mieszkań o powierzchni użytkowej przekraczającej 80 m2; - domu jednorodzinnego, domu mieszkalno-pensjonatowego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość, będącego przedmiotem własności lub współwłasności policjanta lub członków jego rodziny - tymczasowej kwatery. Normy muszą być zachowane Samo posiadanie lokalu nie musi przesądzać o braku prawa do równoważnika. Jak uznał, bowiem NSA w wyroku z 14 grudnia 2011 r. (I OSK 1146/11) przesłanka nieposiadania lokalu mieszkalnego, warunkująca przyznanie równoważnika pieniężnego, winna być odnoszona, do pojęcia lokalu mieszkalnego, o którym mowa w art. 88 i 89 uop, czyli lokalu spełniającego wymogi określone w przepisach, a dotyczące norm zaludnienia. Oznacza to, że jeśli policjant jest uprawniony do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji o przydziale, a takiego lokalu z zasobów mieszkaniowych Policji mu nie przydzielono, to nie można odmówić mu równoważnika za brak lokalu mieszkalnego, jeżeli posiadane przez niego lub jego małżonka mieszkanie nie zapewnia przysługujących im norm zaludnienia. Chodzi tu o normy wynikające z rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (tekst jedn. DzU z 2013 r. poz. 1170 ze zm.) Przesłanki negatywne Ustawa pragmatyczna określa też sytuacje, kiedy równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego nie może być funkcjonariuszowi przyznany. Będzie tak, jeżeli policjant w służbie stałej: - utracił lub zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego lub domu, - otrzymał pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu na podstawie odrębnych przepisów, z wyjątkiem policjanta przeniesionego do służby w innej miejscowości; - jego małżonek otrzymał pomoc, o której mowa w punkcie powyżej, - bezzasadnie odmówił przyjęcia lokalu mieszkalnego odpowiadającego przysługującym mu normom zaludnienia i znajdującego się w należytym stanie technicznym i sanitarnym; - w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej zajmuje lokal mieszkalny stanowiący odrębną nieruchomość lub dom jednorodzinny (część domu) albo spółdzielczy własnościowy lokal mieszkalny będące przedmiotem spadku, jeżeli udział w spadku odpowiada co najmniej dwóm normom zaludnienia. Trzeba złożyć wniosek Ustalenia uprawnień policjanta do równoważnika pieniężnego dokonuje się na podstawie oświadczenia mieszkaniowego, którego wzór stanowi załącznik do rozporządzenia z 28 czerwca 2002 r. Przy czym równoważnik może zostać wypłacony także za okres wcześniejszy. Jak stwierdził, bowiem WSA w Gliwicach w wyroku z 12 lutego 2014 r. (IV SA/Gl 795/13) nie można zgodzić się, że równoważnik za brak lokalu mieszkalnego można przyznać tylko za okres od dnia złożenia "oświadczenia mieszkaniowego" wraz z wnioskiem o wypłatę tego równoważnika. Taki pogląd jest w świetle przesłanek art. 92 ust. 1 uop niezasadny i nietrafny. Równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby stałej lub w miejscowości pobliskiej przyznaje się w drodze decyzji administracyjnej po złożeniu wspomnianego oświadczenia mieszkaniowego, ale za okres od daty istnienia ustawowych przesłanek do jego otrzymania przez funkcjonariusza. Nie raz na zawsze Uprawnienie do równoważnika może też być weryfikowane. O każdej zmianie mającej wpływ na uprawnienia do otrzymania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego albo na jego wysokość policjant ma obowiązek niezwłocznie zawiadomić przełożonych, składając nowe oświadczenie mieszkaniowe. Ważne W razie zbiegu uprawnień policjanta i jego małżonka do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego przysługuje jeden korzystniejszy równoważnik. podstawa prawna: art. 88, art. 92 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. DzU z 2015 r. poz. 355 ze zm.), podstawa prawna: Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (tekst jedn. DzU z 2013 r. poz. 1130) Normy zaludnienia Lokal mieszkalny przydziela się policjantowi według norm zaludnienia: - dla policjanta posiadającego rodzinę – po jednej normie zaludnienia dla policjanta i każdego członka jego rodziny. Przy czym policjantowi powołanemu lub mianowanemu na stanowisko służbowe zaszeregowane w grupie od 14 do 16 przysługują trzy normy zaludnienia, a policjantowi powołanemu lub mianowanemu na stanowisko służbowe zaszeregowane w grupie od 9 do 13a – dwie normy zaludnienia. - dla policjanta samotnego - dwie normy zaludnienia. A w przypadku policjanta powołanego lub mianowanego na stanowisko służbowe zaszeregowane w grupie od 14 do 16 – trzy takie normy. - Norma zaludnienia przysługująca policjantowi wynosi od 7 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej, którą stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym. Równoważnik za brak mieszkania w Policji. Podając rzetelne informacje, należy nadmienić, że spora grupa funkcjonariuszy, zwłaszcza tych młodszych wiekiem, którzy nie posiadają własnego lokalu mieszkalnego, pobiera równoważnik za brak mieszkania w kwocie około 230zł netto miesięcznie.W listopadzie 2021 opłacono serwer/domenę. Jakby ktoś chciał się dorzucić do funkcjonowania forum to zapraszam na PW. Na chwilę obecną ( po opłaceniu faktur stan kasy to - minus 223. Z góry dzięki za wsparcie - Admin. Ocena wątku: 4 Głosów - Średnio 1 2 3 4 5 16-01-2012, 11:32 Liczba postów: 6 Dołączył: Jan 2012 Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. Cześć, Proszę o uwagę i poważne potraktowanie tematu. Mam następującą sytuację: Jestem właścicielem lokalu mieszkalnego o wielkości 40 m2. Powierzchnia mieszkalna (zgodnie z § 4 ust. 2 rozp. MSWiA w sprawie przydziału ...) wynosi 24 m2. Mam żonę i jedno dziecko więc zgodnie z cyt. rozporządzeniem przysługuje mi w chwili obecnej lokal o pow. mieszkalnej 21 m2. Tak więc mam za duże mieszkanie o 3 m2 . 1. Mieszkanie kupiłem w służbie przygotowawczej bez wsparcia SG (nie jestem właścicielem innych nieruchomości). 2. Żona nie jest właścicielką innych nieruchomości. 3. Niedługo spodziewamy się drugiego dziecka, tak więc będzie mi przysługiwać lokal o powierzchni mieszkalnej 28 - 40 m2. W związku z powyższym mam takie pytania: 1. Czy mając dwójkę dzieci (moje mieszkanie nie będzie spełniać przysługujących mi norm zaludnienia) będę mógł wystąpić do Komendanta Oddziału o przydział lokalu mieszkalnego i w przypadku nie otrzymania powyższego będę mógł wystąpić zgodnie z prawem o przydzielenie równoważnika pieniężnego za brak lokalu? 2. Czy ktoś z Was miał już taką lub podobną sytuację i udało mu się otrzymać lokal lub równoważnik pieniężny? Pozdrawiam. 16-01-2012, 20:50 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. Na starym forum jeden z forumowiczów (nie pamiętam kto) wkleił link do uchwały NSA poruszającej ten problem: Firma w porządku. Tylko ludzie (cenzura). 16-01-2012, 22:39 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. W związku z przytoczonym orzeczeniem NSA mam jedno pytanie na które mam nadzieję, że ktoś zna odpowiedź. Czy jest możliwość odzyskania należności w stecz w przypadku gdy funkcjonariusz przechodząc do służby stałej( 2006 rok) posiadał mieszkanie, które nie spełniało norm, a poinformowano go że nie przysługuje mu równoważnik. Aktualnie posiada mieszkanie spełniające normy jednakże zakupione z własnych środków(czytaj: kredyt) 17-01-2012, 09:06 (Ten post był ostatnio modyfikowany: 17-01-2012 13:00 przez Werias.) RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. Widziałem już ten wyrok NSA. Moja sytuacja jest w sumie bardzo podobna. Pytania mam czy ktokolwiek (poza przypadkiem opisanym w NSA) już występował o powyższe do K-ta Odziału i jaka była decyzja? Jak sądzę nie jestem jedyny w SG, który ma taką sytuację a rzeczywiście jest o co walczyć (przecież nie wszyscy kupowali mieszkania po 100 m2). Pamiętać należy że zgodnie z cyt. powyżej przez mnie rozp. na "powierzchnie mieszkalną" składają się wyłącznie metraże pokoi. To oznacza że z reguły mieszkania 2 pokojowe o metrażu około 40 m2 dla 4 osobowej rodziny nie będą spełniały norm zaludnienia, a tym samym będzie można uzyskać równoważnik pieniężny za brak lokalu - około 440 zł. Pozdrawiam. 18-02-2012, 08:56 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. Jeżeli przechodząc do służby stałej posiadałeś mieszkanie spełniające normy aby nie otrzymać równoważnika za brak kwatery, to co można w przypadku, gdy powiększy się rodzina lub zamienię mieszkanie na inne, i wtedy nie będą spełniać norm, to czy wtedy można wystąpić z wnioskiem o równoważnik za brak kwatery. 27-02-2012, 22:37 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. 26-06-2012, 21:32 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. Witam, Orientujecie się czy dodatek za brak kwatery należy mi się w przypadku, gdy mieszkanie przepiszę na paroletnie dziecko? 27-06-2012, 06:40 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. Jeśli zrobisz to przed przejściem do służby stałej, to tak. W innym przypadku nie. Tylko że to będzie jak z Planetaxa oficerką - dymanie zgodne z prawem, lecz moralnie naganne 13-08-2012, 10:05 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. mam pytanie ile przysługuje pieniędzy za jednorazową wypłatę za brak lokalu, wiecie żebym nie dostawał co miesiąc kasy za brak kwatery tylko jednorazowo chciałbym dostać pieniądze, czy ktoś się orientuje jaka to kwota? 13-08-2012, 12:10 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. Ręce opadają - google nie boli a znalezienie przepisów zajęło mi 5 minut. - wydaje mi się, że zmian nie było Normy zaludnienia które ci przysługują znajdziesz w: - z późn. zm. Do tego jeszcze polecam poczytać UoSG rozdział 12. I nie jest to jednorazowa wypłata a pomoc finansowa na zakup lokalu lub budowę domu obaczona wieloma warunkami. Moim zdaniem opłaca się wziąść tą pomoc tuż przed odejściem na emkę a do tego czasu doić firmę co miesiąć. Firma w porządku. Tylko ludzie (cenzura). 16-08-2012, 06:21 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. czy wiadomo komuś coś, ,że maja zabierać dodatek mieszkaniowy od przyszłego roku. Słyszałem, że jest taki plan. Ktoś może to potwierdzić lub zaprzeczyć? 16-08-2012, 07:28 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. Gadanie...juz od 5ciu lat sie o tym mówi ...ale tylko mówi. 16-08-2012, 12:51 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. Jak zapowiedział sam 01 Policji policyjnym - prace trwają w KGP nad zlikwidowaniem równoważnika za dojazdy do służby. Także wszystko jest możliwe i w KG SG. 21-08-2012, 07:14 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. Pytanko..jeżeli skorzystam z pomocy finansowej za zakup lokalu a po roku zlikwidują mi placówkę i przeniosą100 km od miejsca zamieszkania będzie mi się należał równoważnik za brak lokalu? 21-08-2012, 08:28 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. Pytanie powinno brzmieć- jak maksymalnie wydoić SG (patrz podatnika)? 21-08-2012, 13:16 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. (21-08-2012 07:14 )arek32 napisał(a): Pytanko..jeżeli skorzystam z pomocy finansowej za zakup lokalu a po roku zlikwidują mi placówkę i przeniosą100 km od miejsca zamieszkania będzie mi się należał równoważnik za brak lokalu? Tyle co pamiętam to tak. Likwidują PSG .Przenoszą ciebie rozkazem na inną placówkę - i wtedy pomimo że skorzystałeś wcześniej z pomocy finansowej na zakup lokalu mieszkalnego należy ci się tzw brak należy się on w przypadku gdy funk na własną prośbę przenosi się do innej PSG a wcześniej skorzystał z pomocy finansowej na zakup 21-08-2012, 18:06 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. (21-08-2012 08:28 )Alzheimer napisał(a): Pytanie powinno brzmieć- jak maksymalnie wydoić SG (patrz podatnika)? Chyba to nie z kolegi kieszeni tak że po co taki sarkazm????Doić to "oni" nas doją , tak zabrać ,urwać .....nawet zapierdzielić tej organizacji( SG) jak najwięcej. 21-08-2012, 19:01 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. ...otrzymać dodatek za brak kwatery, zgodnie z obowiązującymi przepisami... Skończcie z tym dojeniem, zapierdzielaniem, urywaniem itp. Pozdrawiam 21-08-2012, 19:50 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. Dzwonnik pisze słusznie - jeśli pobierasz dodatek za bezdomność, lub pobrałeś pengę na zakup lokalu a przenoszą Cię poza tzw. miejscowość pobliską (ponad 30km) to należy Ci się całe 14,4PLN/dzień (za rodzinkę, solo połówka tej kwoty). O ile przyroda Cię nie dymnie i nie podpiszesz kwita, że przenosisz się na własną prośbę. PS przypominam pewnemu panu o "zapominalskiej" ksywce, że wszystkie działania, które nie są sprzeczne z obowiązującymi przepisami prawa są LEGALNE. 22-08-2012, 09:57 RE: Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego. Dzięki za odpowiedź. Użytkownicy przeglądający ten wątek: 5 gości
Równoważnik, w wysokości określonej w ust. 1 i 2, wypłaca się za okres od dnia 1 kwietnia danego roku kalendarzowego do dnia 31 marca następnego roku, zwany dalej "rokiem zaopatrzeniowym." 4. Równoważnik wypłaca się w terminie nie dłuższym niż dwa miesiące od dnia powstania uprawnienia do równoważnika.Po dokonaniu szczegółowej analizy Pańskiej sprawy należy stwierdzić, że powinno Panu służyć prawo do otrzymania równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania, o jakim mowa w art. 178 i nast. ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. Nr 79, poz. 523 ze zm., zwanej dalej ustawą), jednak ostateczna odpowiedź na tak postawione pytanie musi uwzględniać dodatkowe okoliczności – o czym niżej. Jak stanowi przepis art. 178 ust. 1 ustawy, funkcjonariuszowi w służbie stałej przysługuje równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania, jeżeli: 1) on sam lub jego małżonek nie posiada w miejscowości pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego lub domu; 2) funkcjonariuszowi lub jego małżonkowi nie przyznano pomocy finansowej, o której mowa w art. 184 ust. 1 ustawy. Wysokość równoważnika wynosi 8 zł dziennie (art. 179 ust. 1 ustawy), podlega on corocznej waloryzacji o ustalony w ustawie budżetowej na dany rok średnioroczny wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych (art. 179 ust. 2 ustawy). Równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania przysługuje w okresie od dnia powstania uprawnienia do jego pobierania do dnia, w którym nastąpiła utrata tego uprawnienia (art. 180 ust. 2 ustawy). O ile dom nie jest położony w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, ma Pan prawo do domagania się wypłaty równoważnika pieniężnego, jeśli nie otrzymał Pan pomocy finansowej, o jakiej stanowi art. 184 ust. 1 ustawy. Za miejscowość pobliską uważa się miejscowość, do której czas dojazdu publicznymi środkami transportu przewidziany w rozkładzie jazdy, łącznie z przesiadkami, nie przekracza w obie strony dwóch godzin, licząc od stacji (przystanku) najbliższej miejsca pełnienia służby do stacji (przystanku) najbliższej miejsca zamieszkania. Do czasu tego nie wlicza się dojazdu do i od stacji (przystanku) w obrębie miejscowości, z której funkcjonariusz dojeżdża, oraz miejscowości, w której wykonuje obowiązki służbowe (art. 170 ust. 4 ustawy). Jeśli ta podstawa zawiedzie, konieczne jest poczynienie dalszych ustaleń. Ponieważ nie pozostaje Pan w związku małżeńskim, o uprawnieniu do otrzymania równoważnika nie decyduje sytuacja współmałżonka. Odziedziczywszy spadek po matce, w którego skład weszła 1/2 udziału w nieruchomości gruntowej zabudowanej domem mieszkalnym o pow. 80 m2, stał się Pan współwłaścicielem całej nieruchomości w ułamkowym udziale 1/8, co w przeliczeniu na powierzchnię stanowi 10 m2. Służy Panu zatem tytuł prawny do domu, o jakim mowa w art. 178 ust. 1 pkt 1 ustawy. Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w wyroku z 23 lutego 2011 r. (sygn. akt II SA/Sz 1176/10), „użytego w art. 178 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. Nr 79, poz. 523 ze zm.) pojęcia tytułu prawnego nie można odnosić do jakiegokolwiek lokalu. Chodzi tu bowiem o taki lokal w budynku wielorodzinnym lub dom jednorodzinny, którego powierzchnia odpowiada normom przewidzianym w ustawie dla danego funkcjonariusza i który ponadto spełnia warunki lokalu mieszkalnego, a więc nadaje się do zamieszkania”. Ponieważ odziedziczony dom nadaje się zapewne do zamieszkania, pozostaje odpowiedź na pytanie, czy jego powierzchnia odpowiada normom. Jednostkowa norma powierzchni mieszkalnej wynosi od 7 m2 do 10 m2. Powierzchnią mieszkalną jest powierzchnia pokojów (art. 174 ust. 1 ustawy). Funkcjonariuszowi pozostającemu w służbie stałej i posiadającemu rodzinę przysługuje po jednej normie dla funkcjonariusza i każdego członka rodziny, o jakim mowa w art. 176 ust. 1 ustawy – tj. dla małżonka, dzieci wspólnie zamieszkujących z funkcjonariuszem i pozostających na jego utrzymaniu, nie dłużej jednak niż do ukończenia przez nie 25 lat życia, rodziców funkcjonariusza lub jego małżonka wspólnie zamieszkujących z funkcjonariuszem i pozostający na jego wyłącznym utrzymaniu lub jeżeli ze względu na wiek albo inwalidztwo są niezdolni do wykonywania zatrudnienia. W Pańskiej sytuacji rodzinnej można stwierdzić, że norma powinna uwzględniać Pana oraz Pańskiego ojca (jeśli razem mieszkacie), gdy spełnione są po jej stronie warunki, o jakich mowa wyżej. Tytuły prawne do nieruchomości innych członków rodziny niż małżonek nie powinny być brane pod uwagę przy obliczaniu norm, skoro ustawa nie wprowadza żadnych dodatkowych ograniczeń w tym względzie. Jeśli norma wynosi 7 m2, to 1/8 udziału w prawie własności nieruchomości o powierzchni mieszkalnej 80 m2 nie wyklucza prawa do skutecznego ubiegania się o wypłatę równoważnika, gdy ojciec będzie wzięty pod uwagę jako członek rodziny (1/8 z 80 m2 to 10 m2, a potrzeba 14 m2). Proszę zauważyć, że powierzchnia użytkowa nie jest tożsama z powierzchnią mieszkalną, którą jasno definiuje ustawa o Służbie Więziennej. Jeśli tworzy Pan jednoosobowe gospodarstwo domowe, to w takim wypadku jako osoba samotna jest Pan uprawniony do dwóch norm (2 razy 7 m2, art. 173 ust. 2 pkt 1 ustawy), co także daje podstawę do wnioskowania o wypłatę tego świadczenia. Przede wszystkim proszę dokładnie przeanalizować wielkość powierzchni mieszkalnej, dokonując stosownych pomiarów; być może okaże się, że powierzchnia mieszkalna (powierzchnia pokojów) jest jeszcze mniejsza niż 80 m2. Problem ewentualnego braku uprawnienia do równoważnika pieniężnego lub kwestionowania tego uprawnienia przez pracodawcę można rozwiązać najprościej, wyzbywając się w drodze umowy zawartej w formie aktu notarialnego tytułu prawnego do nieruchomości mieszkalnej, np. w drodze darowizny udziału na rzecz któregoś z pozostałych spadkobierców lub w drodze działu spadku i nieodpłatnego zniesienia współwłasności. Ponieważ należycie Państwo do najbliższej rodziny, czynności powyższe nie będą rodzić obowiązku zapłaty jakiegokolwiek podatku. Zgodnie z art. 220 ustawy o Służbie Więziennej spory o roszczenia ze stosunku służbowego funkcjonariuszy w sprawach niewymienionych w art. 218 ust. 1 i art. 219 ust. 1 i 2 ustawy rozpatruje sąd właściwy w sprawach z zakresu prawa pracy. Sprawa dotycząca równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania (niewymieniona w powyższych artykułach) stanowi sprawę ze stosunku służbowego, która nie jest rozpatrywana w trybie regulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz została poddana kognicji sądu właściwego w sprawach z zakresu prawa pracy. Aby przesądzić, czy w danych okolicznościach należy się Panu równoważnik, konieczne jest wniesienie powództwa do sądu pracy (sądu rejonowego), po odmowie uznania uprawienia do otrzymania równoważnika. W ten sposób zapewni Pan sobie możliwość rozpoznania sprawy i ostatecznie ustalenie, czy służy Panu prawo do równoważnika (por. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w prawomocnym wyroku z 31 marca 2011 r., sygn. akt II SA/Ol 100/11). Informuję również, że zgodnie z treścią art. 226 ust. 1 i 4 ustawy roszczenia z tytułu prawa do uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych ulegają przedawnieniu z upływem 3 lat od dnia, w którym roszczenie stało się wymagalne. Bieg przedawnienia roszczenia z tytułu uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych przerywa każda czynność przed przełożonym właściwym do rozpatrywania roszczeń, podjęta bezpośrednio w celu dochodzenia lub ustalenia albo zaspokojenia roszczenia, a także uznanie roszczenia. Jeśli masz podobny problem prawny, zadaj pytanie naszemu prawnikowi (przygotowujemy też pisma) w formularzu poniżej ▼▼▼ Zapytaj prawnika - porady prawne online .
Na podstawie art. 91 ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2023 r. poz. 171, z późn. zm. 2)) zarządza się, co następuje: § 1. 1. Równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przyznaje się policjantowi, który zajmuje: 1) lokal mieszkalny przydzielony na podstawie decyzji administracyjnej;
Wypłata niektórych świadczeń dla przedstawicieli służb mundurowych wywołuje skutki w podatku dochodowym od osób fizycznych. Nie zawsze jednak wystąpi obowiązek odprowadzenia zaliczek na podatek dochodowy. Niektóre świadczenia będą bowiem korzystały ze zwolnień przedmiotowych. RównowaŻnik pienięŻny za brak kwatery Od podatku dochodowego zostały zwolnione równoważniki pieniężne za brak kwatery, wypłacone: • funkcjonariuszom Policji i Służby Więziennej, • funkcjonariuszom Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agencji Wywiadu, • funkcjonariuszom Straży Granicznej, • funkcjonariuszom Biura Ochrony Rządu oraz • strażakom Państwowej Straży Pożarnej. Wypłacone kwoty tych równoważników korzystają ze zwolnienia do wysokości nieprzekraczającej kwoty 2280 zł (art. 21 ust. 1 pkt 77 ustawy z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, dalej: updof). ZAPAMIĘTAJ! W stosunku do zwolnień określonych w art. 21 ust. 1 updof przyjmuje się, że ich limity mają charakter roczny, chyba że ustawodawca wprost postanowił inaczej. Takie rozwiązanie wiąże się z tym, że podatek dochodowy jest obciążeniem należnym i rozliczanym za cały rok podatkowy. Oznacza to, że limit 2280 zł jest limitem rocznym. W odniesieniu do opodatkowania, jak też zwolnienia od podatku istotny jest moment otrzymania lub postawienia do dyspozycji podatnika danego przychodu. Przychodami są bowiem otrzymane lub postawione do dyspozycji podatnika w roku kalendarzowym pieniądze i wartości pieniężne oraz wartość otrzymanych świadczeń w naturze i innych nieodpłatnych świadczeń (art. 11 ust. 1 updof). W związku z tym nie ma znaczenia okres, którego dotyczy ten przychód. Przy czym warto zwrócić uwagę, że w odniesieniu do omawianych równoważników, zwolnieniem objęto równoważniki pieniężne wypłacone, a nie np. należne. Przykład Funkcjonariuszom Policji wypłacono w 2008 r. równoważnik pieniężny za brak kwatery za lata 2005, 2006 i 2007. Czy w takiej sytuacji należy stosować jeden limit, czy limit na każdy rok, którego dotyczy równoważnik, tj. 3 × 2280 zł? W tym przypadku przychód w postaci równoważnika pieniężnego za brak kwatery wypłacony funkcjonariuszowi Policji w 2008 r. (należny za lata 2005, 2006 i 2007) będzie korzystał ze zwolnienia od podatku do wysokości nieprzekraczającej kwoty 2280 zł w 2008 r., tj. w roku dokonania wypłaty. Nadwyżka ponad kwotę tego limitu będzie zaś podlegała opodatkowaniu na zasadach ogólnych. NaleŻności pienięŻne dla byŁych ŻoŁnierzy zawodowych Żołnierzowi zwolnionemu z zawodowej służby wojskowej, niezależnie od odprawy, przysługują określone należności pieniężne (art. 95 ustawy z 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych; dalej: ustawa o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych). Byłym żołnierzom zawodowym przysługuje: • przez okres jednego roku po zwolnieniu ze służby wypłacane co miesiąc świadczenie pieniężne w wysokości kwoty uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego w ostatnim dniu pełnienia służby • ekwiwalent pieniężny za urlop wypoczynkowy, w tym za dodatkowy urlop wypoczynkowy, niewykorzystany w roku zwolnienia ze służby oraz za lata poprzednie, nie więcej jednak niż za 3 lata • dodatkowe uposażenie roczne za rok, w którym nastąpiło zwolnienie ze służby • zryczałtowany ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany w roku zwolnienia ze służby przejazd na koszt wojska • gratyfikacja urlopowa niewykorzystana w roku zwolnienia ze służby • zwrot kosztów jednorazowego przejazdu żołnierza i członków jego rodziny oraz zwrot kosztów przewozu urządzenia domowego do obranego przez żołnierza miejsca zamieszkania w kraju - w wysokości i na zasadach określonych jak dla żołnierzy zawodowych przeniesionych do pełnienia służby w innej miejscowości. Z ORZECZNICTWA Skoro żołnierzowi zwolnionemu z zawodowej służby wojskowej wypłacono już należności za odprawę oraz ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy, to - mimo iż decyzja o zwolnieniu została uchylona - nie ma on prawa do uzyskania kolejnej odprawy, posiada natomiast co najwyżej prawo do odpowiedniego uzupełnienia otrzymanej odprawy oraz ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy. Wyrok WSA z 1 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Wa 1621/06. Można więc mieć do czynienia z dwiema metodami opodatkowania świadczeń pieniężnych wypłacanych byłym żołnierzom zawodowym, tj.: 1) na zasadach ogólnych lub 2) ryczałtem. Należy przypomnieć, że przychodami ze stosunku służbowego i stosunków pokrewnych są wynagrodzenia i wszelkie inne wypłaty pieniężne (art. 12 ust. 1 updof). Do przychodów pracownika należy więc zaliczyć wszelkie otrzymane przez niego świadczenia, które mógł on otrzymać jako pracownik. Będą to nie tylko wynagrodzenia wynikające z zawartej umowy o pracę lub umowy o podobnym charakterze, ale również wszystkie inne przychody, niezależnie od podstawy ich wypłaty, jeżeli w jakiś sposób wiążą się z faktem wykonywania pracy. Jak stwierdził jeden z organów podatkowych: zarówno ekwiwalent za niewykorzystany urlop, zwrot kosztów jednorazowego przejazdu, gratyfikacja urlopowa jak i odprawa, która (...) jest jednorazowym wynagrodzeniem udzielanym pracownikowi przy opuszczaniu posady, przechodzeniu na emeryturę lub w innych okolicznościach stanowią (...) przychód ze stosunku służbowego podlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych w roku, w którym zostały otrzymane lub postawione do dyspozycji podatnika (postanowienie naczelnika Urzędu Skarbowego Łódź-Polesie z 6 lutego 2007 r., sygn. US IB/415-56/06). W tym przypadku na podmiocie dokonującym wypłaty ciążą obowiązki płatnika określone w art. 31 i 32 updof. Natomiast ryczałtem w wysokości 20% należności pobiera się od należności z tytułu świadczeń pieniężnych otrzymywanych po zwolnieniu ze służby przez funkcjonariuszy służb mundurowych oraz żołnierzy, w związku ze zwolnieniem tych osób ze służby stałej na podstawie odrębnych ustaw. Ryczałt pobiera się: • przez okres roku co miesiąc lub • za okres roku jednorazowo albo • co miesiąc przez trzy miesięce (art. 30 ust. 1 pkt 4a updof). Podatkiem w formie ryczałtu będą objęte jedynie te świadczenia, które nie są przychodami ze stosunku służbowego, o którym mowa w art. 12 ust. 1 updof, ponieważ tego rodzaju należności są ściśle związane ze świadczeniem pracy przez podatnika. Oznacza to, że spośród świadczeń wymienionych w art. 95 ust. 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, opodatkowaniu zryczałtowanym podatkiem dochodowym będzie podlegać jedynie wypłacane co miesiąc, przez okres jednego roku po zwolnieniu ze służby, świadczenie pieniężne w wysokości kwoty uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego w ostatnim dniu pełnienia służby. UdziaŁ w dziaŁaniach zbrojnych poza granicami państwa i w misjach pokojowych W przypadku należności za udział w działaniach zbrojnych poza granicami państwa i w misjach pokojowych przewidziano również możliwość skorzystania ze zwolnienia od podatku, które określono w art. 21 ust. 1 pkt 83 updof (patrz: tabela 1, str. 4). ZAPAMIĘTAJ! Zwolnienie to nie ma zastosowania do wynagrodzeń za pracę oraz uposażeń i innych należności pieniężnych przysługujących z tytułu pełnienia służby na ostatnio zajmowanym w kraju stanowisku służbowym. Żołnierzom skierowanym do pełnienia służby w składzie jednostek wojskowych użytych poza granicami państwa w celu: • udziału w konflikcie zbrojnym lub dla wzmocnienia sił państwa albo państw sojuszniczych, • misji pokojowej, • akcji zapobiegania aktom terroryzmu lub ich skutkom - przysługuje jednorazowa należność pieniężna (§ 13 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 16 czerwca 2004 r. w sprawie należności pieniężnych żołnierzy zawodowych pełniących służbę poza granicami państwa). Wspomniana należność pieniężna będzie korzystała ze zwolnienia od podatku dochodowego jedynie w przypadkach wypłacania jej w okolicznościach wymienionych w art. 21 ust. 1 pkt 83 updof, tj. tabela 1. Tabela 1. Przypadki, w których należności pieniężne są wolne od podatku W jednej z interpretacji prawa podatkowego organ podatkowy stwierdził: W związku z tym, opisana jednorazowa należność pieniężna z tytułu pełnienia służby w składzie jednostek wojskowych użytych poza granicami państwa w celu udziału w konflikcie zbrojnym lub dla wzmocnienia sił państwa albo państw sojuszniczych, misji pokojowej, akcji zapobiegania aktom terroryzmu lub ich skutkom, ma bezpośredni związek ze służbą pełnioną poza granicami państwa. Ponadto, przebywał Pan w sferze działań wojennych poza granicami kraju oraz spełnił jeden z celów wymienionych w zwolnieniu, tj. brał udział w misji pokojowej, to otrzymana w tym okresie należność zagraniczna jest wolna od podatku (postanowienie naczelnika Urzędu Skarbowego Warszawa-Targówek z 29 czerwca 2006 r., sygn. 1437/ZI/423/251/DF/06). Wartość umundurowania Zwolnieniem od podatku objęto też wartość ubioru służbowego (umundurowania), jeśli jego używanie należy do obowiązków pracownika. Zwolnieniem objęto również wartość ekwiwalentu pieniężnego za ten ubiór (art. 21 ust. 1 pkt 10 updof). Obowiązek noszenia ubioru służbowego (munduru) mogą określać: • przepisy odrębnych ustaw oraz wydanych na ich podstawie aktów wykonawczych, jak to ma miejsce w przypadku tzw. służb mundurowych ( wojska, policji, straży pożarnej, służby celnej, służby więziennej, itp.), lub • przepisy wewnątrzzakładowe (zarządzenia, regulaminy pracy, itp.). W odniesieniu do żołnierzy zawodowych uprawnienie do umundurowania i wyekwipowania oraz ubiorów cywilnych powstaje z dniem mianowania lub powołania do zawodowej służby wojskowej. Żołnierz otrzymuje przysługujące mu umundurowanie i wyekwipowanie w naturze lub w równoważniku pieniężnym skalkulowanym według cen detalicznych, przeznaczonym na jego zakup (§ 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 3 czerwca 2004 r. w sprawie umundurowania i wyekwipowania oraz ubiorów cywilnych żołnierzy zawodowych i kandydatów na żołnierzy zawodowych). Z PISM URZĘDÓW SKARBOWYCH Wypłacany równoważnik pieniężny przysługujący żołnierzowi zawodowemu za każdy zakończony rok przedłużenia okresu użytkowania przedmiotów umundurowania wydawanych w naturze będzie podlegał zwolnieniu z opodatkowania. Postanowienie naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Kielcach z 19 czerwca 2006 r., sygn. OG/005/90/PDII/415-54 RównowaŻnik w zamian za wyŻywienie Żołnierze Problematykę wyżywienia żołnierzy reguluje rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z 26 marca 2003 r. w sprawie wyżywienia żołnierzy odbywających czynną służbę wojskową. Rozporządzenie to zawiera przepisy o charakterze ogólnym, które odnoszą się do świadczeń przysługujących całej kategorii żołnierzy odbywających czynną służbę. Nie wszystkie normy wyżywienia zawarte w rozporządzeniu wynikają zatem z zasad BHP. Rozporządzenie to przewiduje jednak przypadki, gdy ze względu na szczególny charakter i warunki pełnionej służby żołnierzom przysługują świadczenia wynikające bezpośrednio z zasad BHP. Będą to przykładowo świadczenia przysługujące żołnierzom • w dniach wykonywania obowiązków służbowych w pomieszczeniach zamkniętych, w których temperatura spowodowana warunkami techniczno-technologicznymi i lokalowymi oraz atmosferycznymi przekracza 28°C, a także na otwartej przestrzeni przy temperaturze otoczenia powyżej 25°C lub poniżej 10°C, • z tytułu udziału w zwalczaniu klęsk żywiołowych i likwidacji ich skutków w działaniach antyterrorystycznych, akcjach poszukiwawczych oraz ratowaniu życia ludzkiego, a także w oczyszczaniu terenów z materiałów wybuchowych i niebezpiecznych pochodzenia wojskowego oraz ich unieszkodliwianiu (§ 17 rozporządzenia). Rozróżnienie takie jest istotne, ponieważ zwolnieniem od podatku dochodowego objęto świadczenia rzeczowe i ekwiwalenty za te świadczenia: • przysługujące na podstawie przepisów o BHP, jeżeli zasady ich przyznawania wynikają z odrębnych ustaw lub przepisów wykonawczych wydanych na podstawie tych ustaw (art. 21 ust. 1 pkt 11 updof), • wynikające z zasad BHP, w tym ze względu na szczególne warunki i charakter pełnionej służby, przysługujące osobom pozostającym w stosunku służbowym, przyznane na podstawie odrębnych ustaw lub przepisów wykonawczych wydanych na podstawie tych ustaw (art. 21 ust. 1 pkt 11a updof). W związku z tym, jak stwierdził jeden z organów podatkowych: wartość otrzymanego przez żołnierza służby nadterminowej na podstawie rozporządzenia [od Redakcji: MON z 23 marca 2003 r.] wyżywienia lub równoważnika pieniężnego będzie korzystała ze zwolnienia od podatku (...) tylko wówczas, gdy świadczenie to wynika z zasad [BHP]. W przeciwnym wypadku wartość wyżej wymienionego świadczenia stanowi dla żołnierza przychód [i podlega opodatkowaniu] jak ze stosunku służbowego, o którym mowa w art. 12 [od Redakcji: updof] (postanowienie naczelnika Trzeciego Urzędu Skarbowego w Gdańsku z 2 września 2005 r., sygn. DF/415-667/05/FW). Straż Graniczna Analogiczne świadczenie przysługuje również funkcjonariuszom Straży Granicznej. Funkcjonariusz Straży Granicznej otrzymuje równoważnik pieniężny w wysokości 100% wartości pieniężnej przysługującej mu normy wyżywienia w przypadku, gdy względy techniczno-organizacyjne uniemożliwiają korzystanie z wyżywienia przysługującego temu funkcjonariuszowi w naturze (§ 2 rozporządzenia Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji z 14 czerwca 2002 r. w sprawie równoważnika pieniężnego otrzymywanego w zamian za wyżywienie przez funkcjonariuszy Straży Granicznej). W tym przypadku otrzymywany równoważnik pieniężny jest świadczeniem ekwiwalentnym i jako taki podlega zwolnieniu stosownie do przepisu art. 21 ust. 1 pkt 11a updof (patrz: postanowienie naczelnika Urzędu Skarbowego w Raciborzu z 7 kwietnia 2005 r., sygn. IPD2/415/3/2005 (1)). Sławomir Liżewski Podstawy prawne • Ustawa z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych ( z 2000 r. Nr 14, poz. 176; z 2008 r. Nr 143, poz. 894) • Ustawa z 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych ( z 2008 r. Nr 141, poz. 892) • Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z 16 czerwca 2004 r. w sprawie należności pieniężnych żołnierzy zawodowych pełniących służbę poza granicami państwa ( Nr 162, poz. 1698; z 2007 r. Nr 24, poz. 152) • Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z 3 czerwca 2004 r. w sprawie umundurowania i wyekwipowania oraz ubiorów cywilnych żołnierzy zawodowych i kandydatów na żołnierzy zawodowych ( Nr 147, poz. 1548; z 2008 r. Nr 144, poz. 905) • Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z 26 marca 2003 r. w sprawie wyżywienia żołnierzy odbywających czynną służbę wojskową ( Nr 62, poz. 565; z 2007 r. Nr 225, poz. 1664) • Rozporządzenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji z 14 czerwca 2002 r. w sprawie równoważnika pieniężnego otrzymywanego w zamian za wyżywienie przez funkcjonariuszy Straży Granicznej ( Nr 85, poz. 775)
Skarżący wyjaśnił, że nie posiada lokalu mieszkalnego czy też domu jednorodzinnego w miejscowości pełnienia służby ani też miejscowości pobliskiej do miejsca pełnienia służby, a więc zgodnie z art. 92 ust. 1 u.o.p. oraz § 1 ust. 1 powołanego rozporządzenia przysługuje mu równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego.
Funkcjonariuszom Państwowej Straży Pożarnej oraz członkom ich rodzin przysługuje równoważnik pieniężny w zamian za niewykorzystany przejazd na koszt Państwowej Straży Pożarnej, o którym mowa w § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie warunków przejazdu strażaków Państwowej Straży Pożarnej oraz członków ich rodzin publicznymi środkami komunikacji oraz wypłaty równoważnika pieniężnego w razie niewykorzystania przysługującego przejazdu (Dz. U. z 2002 r. Nr 2, poz. 23 ze zm.). Za niewykorzystanie przysługującego przejazdu uprawniony strażak otrzymuje równoważnik pieniężny w kwocie odpowiadającej cenie biletu za przejazd w drugiej klasie pociągu według taryfy pospiesznej na odległość 1000 km, z uwzględnieniem posiadanych uprawnień do przejazdów ulgowych. Biorąc pod uwagę uprawnienia do przejazdów ulgowych, przy ustalaniu wysokości równoważnika o którym mowa wyżej, uwzględniono również uprawnienia związane z ulgą (32%) o nazwie "Bilet Rodzinny", przeznaczoną dla podróżujących wspólnie od 2 do 5 osób z przynajmniej 1 dzieckiem, które nie ukończyło 16 roku życia. Czy słusznie bierze się pod uwagę również ulgę handlową (stanowiącą ofertę jednego przewoźnika), która nie stanowi ulgi ustawowej o których mowa w ustawie z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2012 r., poz. 1138)? Nie, brak jest podstaw prawnych do uznania, że promocyjne oferty w komunikacji krajowej, uzyskane przez pracodawcę, można traktować jako podstawę do wypłaty równoważnika za przejazdy ulgowe w rozumieniu przepisów ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego. Polecamy serwis: Pracownicy Z treści § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie warunków przejazdu strażaków Państwowej Straży Pożarnej oraz członków ich rodzin publicznymi środkami komunikacji oraz wypłaty równoważnika pieniężnego w razie niewykorzystania przysługującego nie wynika obowiązek pomniejszania wymienionego równoważnika o promocyjne oferty w komunikacji krajowej proponowane przez konkretnego przewoźnika. W świetle § 2 ust. 2 w/w rozporządzenia zwrot poniesionych kosztów przejazdu środkami publicznego transportu kolejowego przysługuje do wysokości cen biletów na przejazd w drugiej klasie pociągu według taryfy pospiesznej, z uwzględnieniem posiadanych uprawnień do przejazdów ulgowych. Natomiast regulacje dotyczące przejazdów ulgowych środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego zawarte są zawarte w ustawie z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego. Nie ma więc podstaw prawnych do uznania, że promocyjne oferty w komunikacji krajowej są przejazdami ulgowymi w rozumieniu przepisów w/w ustawy. Podstawa prawna: § 3 rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie warunków przejazdu strażaków Państwowej Straży Pożarnej oraz członków ich rodzin publicznymi środkami komunikacji oraz wypłaty równoważnika pieniężnego w razie niewykorzystania przysługującego przejazdu (Dz. U. z 2002 r. Nr 2, poz. 23 ze zm.) Art. 1a ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2012 r., poz. 1138 ze zm.) Joanna Skrobisz, prawnik, specjalista prawa pracy i ubezpieczeń społecznych Zobacz również: Jak prawidłowo udzielić nauczycielowi urlopu uzupełniającego Przygotuj się do stosowania nowych przepisów! Poradnik prezentuje praktyczne wskazówki, w jaki sposób dostosować się do zmian w podatkach i wynagrodzeniach wprowadzanych nowelizacją Polskiego Ładu. Tyko teraz książka + ebook w PREZENCIE
Art. 178 Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej. 1. Funkcjonariuszowi w służbie stałej przysługuje równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania, jeżeli: 1) on sam lub jego małżonek nie posiada w miejscowości
Orzecznictwo o prawie do równoważnika za brak mieszkania środa, 01, maj 2013 Wejście w posiadanie lokalu mieszkalnego nie zawsze powoduje utratę uprawnienia do równoważnika za brak takiego lokalu wyjaśnia dr Marek Chrabkowski w glosie do wyroku WSA z dnia 30 czerwca 2011 r., II SA/Wa 935/11. Wejście w posiadanie lokalu mieszkalnego wymienionego w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, zwanym dalej rozporządzeniem MSWiA o równoważniku, jako podstawa odmowy przyznania oraz cofnięcia uprawnień do równoważnika za brak lokalu, utworzyło w orzecznictwie administracyjnym dwie przeciwstawne linie orzecznicze. Pierwsza – dominująca, w którą wpisuje się również glosowane orzeczenie, która zakłada, że wejście w posiadanie lokalu mieszkalnego nie zawsze powoduje utratę uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, zwanego dalej równoważnikiem za brak lokalu. Tak jak w tezie glosowanego orzeczenia, argumentację oparto na założeniu, że skoro policjant jest uprawniony do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji o przydziale, a takiego lokalu z zasobów mieszkaniowych Policji mu nie przydzielono, to nie można odmówić mu równoważnika za brak lokalu, jeżeli posiadane przez niego lub członka jego rodziny mieszkanie nie zapewnia przysługujących im norm zaludnienia. Wprawdzie ani w ustawie o Policji, ani w rozporządzeniu MSWiA o równoważniku nie wspomina się na temat wielkości posiadanego lokalu mieszkalnego, to jednak uznano, że w tym przypadku interpretacja przepisów wyłącznie na podstawie wykładni językowej jest niewystarczająca i należy przy ustalaniu uprawnień brać pod uwagę normy zaludnienia przysługujące policjantowi i jego rodzinie. Oraz druga linia orzecznicza, zgodnie z którą wejście w posiadanie lokalu wymienionego w rozporządzeniu MSWiA o równoważniku jest podstawą cofnięcia uprawnień do równoważnika za brak lokalu, i podstawa ta nie jest uzależniona od przysługujących policjantowi i jego rodzinie normom zaludnienia. W uzasadnieniu glosowanego wyroku wskazano jako podstawowy argument, uzasadniający prawo do równoważnika za brak lokalu, pomimo posiadania lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, na okoliczność, że do prawidłowego ustalenia granic prawa do równoważnika za brak lokalu wykładnia gramatyczna nie jest wystarczająca i musi być uzupełniona innymi rodzajami wykładni, przede wszystkim systemową i celowościową. Podobnej argumentacji użyto również we wcześniejszych orzeczeniach sądów administracyjnych. Uzasadniając swoje stanowisko Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Jest to, zdaniem sądu, prawo nie do jakiegokolwiek lokalu, lecz lokalu o powierzchni spełniającej normy zaludnienia lokali mieszkalnych, określone na podstawie art. 97 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, zwanej dalej ustawą o Policji, oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów, zwanym dalej rozporządzeniem MSWiA o mieszkaniach służbowych. Jak wynika z dalszej części uzasadnienia glosowanego orzeczenia, przydzielenie lokalu mieszkalnego z zasobów mieszkaniowych Policji jest podstawową formą realizacji prawa do lokalu mieszkalnego na gruncie ustawy o Policji i dopiero w przypadku niemożności zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych funkcjonariusza w powyższy sposób w grę wchodzą świadczenia zastępcze w postaci równoważnika za brak lokalu lub pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie doszedł do przekonania, że uprawnienie do przydziału lokalu o odpowiednim metrażu wiąże się ściśle z przesłanką niezaspokojenia potrzeb mieszkaniowych w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej. Przesłanka ta, w ocenie sądu, winna być brana pod uwagę również przy decydowaniu o uprawnieniach do świadczenia pochodnego w postaci równoważnika za brak lokalu. Wynika z tego, zdaniem sądu, że funkcjonariuszowi nie przyznaje się równoważnika za brak lokalu mieszkalnego, jeżeli nie przysługuje mu prawo do uzyskania przydziału lokalu w drodze decyzji administracyjnej wobec wystąpienia jednej z przesłanek negatywnych określonych w art. 95 ust. 1 ustawy o Policji. Taką przesłanką jest posiadanie przez policjanta lub jego małżonka w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, nie jakiegokolwiek lokalu mieszkalnego, ale odpowiadającego co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo domu jednorodzinnego, lub domu mieszkalno-pensjonatowego. Stanowisko wyrażone w tezie glosowanego orzeczenia należy uznać za nietrafne. Na reguły egzegezy prawniczej powołują się również sędziowie negujący prawo do równoważnika za brak lokalu w przypadkach posiadania lokalu mieszkalnego, który nie zaspokaja potrzeb mieszkaniowych funkcjonariusza i jego rodziny. Uznają, że wynik wykładni językowej przepisów regulujących prawo do równoważnika za brak lokalu nie pozwala na przyznanie tego prawa osobom posiadającym lokal mieszkalny o powierzchni mniejszej od przysługujących norm zaludnienia, a stosowanie wykładni systemowej i funkcjonalnej do interpretacji tych przepisów jest działaniem niewłaściwym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 12 czerwca 2008 r., II SA/Wa 242/08 w uzasadnieniu tego orzeczenia wyraziłexpressis verbis, że wykładnia gramatyczna art. 92 ust. 1 ustawy o Policji prowadzi do wniosku uznającego prawo do równoważnika za brak lokalu tylko w sytuacji, kiedy policjant lub członek jego rodziny nie posiada w ogóle lokalu mieszkalnego, a nie odpowiedniego lokalu mieszkalnego. W uzupełnieniu swoich rozważań warszawski sąd uznał, że „pojęcie lokalu mieszkalnego jest inne, gdy mowa jest o przydziale funkcjonariuszowi lokalu mieszkalnego – wówczas, zgodnie z treścią art. 88 ustawy o Policji, lokalem mieszkalnym jest lokal położony w miejscowości, w której policjant pełni służbę, lub położony w miejscowości pobliskiej, a nadto wielkość tego lokalu musi w odpowiedni sposób uwzględniać liczbę członków rodziny policjanta i inne uprawnienia do zwiększonej powierzchni, inne zaś, gdy sprawa dotyczy przyznania policjantowi równoważnika pieniężnego związanego z brakiem lokalu mieszkalnego położonego w miejscowości, w której policjant pełni służbę, lub położonego w miejscowości pobliskiej – wówczas, zgodnie z treścią art. 92 ust. 1, pod pojęciem lokalu mieszkalnego rozumie się każdy lokal mieszkalny (niezależnie od jego wielkości) znajdujący się w posiadaniu policjanta lub członków jego rodziny”. Również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w wyroku z dnia 31 sierpnia 2010 r., IV SA/Gl 112/10 stwierdził, że warunkiem koniecznym do uzyskania równoważnika za brak lokalu jest spełnienie przesłanek do przydzielenia lokalu na zasadach określonych w art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, tj. nieposiadania lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. W ocenie gliwickiego sądu, jeżeli w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej policjant w służbie stałej lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy o Policji, posiadają spółdzielczy lokal mieszkalny, w tym lokatorski lub własnościowy, oraz spółdzielczy lokal mieszkalny zajmowany na podstawie umowy najmu, to bez względu na jego powierzchnię prawo do równoważnika za brak lokalu nie przysługuje. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale Składu Siedmiu Sędziów z dnia 21 kwietnia 2008 r., I OPS 3/08 wyraźnie wskazał na różnice pomiędzy sytuacją policjanta ubiegającego się o równoważnik za brak lokalu, a sytuacją policjanta uzyskującego lokal służbowych (funkcyjny). W uzasadnieniu orzeczenia stwierdzono, że przepis art. 92 ust. 1 ustawy o Policji wyraźnie wiąże uprawnienie policjanta do równoważnika pieniężnego z tym, że policjant lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, a nie z tym, że nie posiadają lokalu o powierzchni odpowiadającej normom zaludnienia lokali mieszkalnych przeznaczonych na lokale mieszkalne dla policjantów, o których mowa w art. 90 ustawy o Policji. Także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 13 sierpnia 2008 r., III SA/Kr 392/08 uznał, że prawo policjanta do przydziału lokalu mieszkalnego zostało określone jako prawo do lokalu o określonej powierzchni, natomiast prawo do równoważnika pieniężnego zostało związane z tym, że policjant (członkowie jego rodziny) nie posiada lokalu mieszkalnego, a nie z tym, jaka jest powierzchnia posiadanego lokalu. Łączna wykładnia przepisu art. 92 ustawy o Policji i § 1 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia MSWiA o równoważniku, zastosowana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, nie pozwoliła na przyjęcie założenia, że ustawodawca uzależnia lub wiąże prawo do równoważnika z przysługującymi funkcjonariuszowi normami zaludnienia. W wyroku z dnia 18 grudnia 2007 r., II SA/Wa 1457/07 sąd ten stwierdził, że przepis art. 92 ustawy o Policji nie odnosi się i nie odsyła do przepisów regulujących normy zaludnienia. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 29 stycznia 2009 r., I OSK 223/08 przytoczył kolejny argument negujący uprawnienia do równoważnika w przypadku osób posiadających jakikolwiek lokal mieszkalny. Jak wynika z uzasadnienia tego orzeczenia, nie tylko wykładnia gramatyczna, lecz także wykładnia celowościowa uzasadnia odmowę prawa do równoważnika za brak lokalu w sytuacji posiadania przez policjanta lub członka jego rodziny lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. W orzeczeniu tym sąd stwierdził, że celem, dla którego przyznawany jest równoważnik za brak lokalu, jest umożliwienie pokrycia przez policjanta kosztów wynajmu lokalu, bądź też używania cudzego lokalu na podstawie innej, odpłatnej umowy. Jak wynika z uzasadnienia tego wyroku, celu takiego nie spełniałby równoważnik przyznany funkcjonariuszowi posiadającemu lokal mieszkalny (lub też mieszkającemu w lokalu małżonka) o powierzchni mniejszej niż przysługująca według norm zaludnienia, gdyż byłoby to świadczenie nie za brak lokalu mieszkalnego, lecz rekompensata za zamieszkiwanie w lokalu o mniejszej powierzchni. Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 9 stycznia 2008 r., I OSK 1709/06 stwierdzając, że równoważnik za brak lokalu nie może stanowić świadczenia o charakterze rekompensacyjnym za uciążliwości związane z zamieszkiwaniem w lokalu „z przydziału służbowego” o mniejszym niż przysługującym metrażu. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wyrażonej w wyroku z dnia 12 grudnia 2007 r., II SA/Ke 603/07 wykładnia funkcjonalna i cel, jakiemu mają służyć przewidziane w rozdziale 8 ustawy o Policji formy pomocy dla policjantów, nie sprzeciwiają się w żadnym wypadku interpretacji prawa do równoważnika pieniężnego wynikającej z wykładni gramatycznej. Kielecki sąd wysnuł tezę, że jeżeli policjant wyraża zgodę na posiadanie w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej lokalu mieszkalnego niespełniającego norm zaludnienia, równoważnik pieniężny mu nie przysługuje. Bez znaczenia, w ocenie sądu, pozostaje kwestia, czy lokal taki policjant uzyskał z zasobów policji czy w jakikolwiek inny sposób. W tym przypadku chodzi bowiem o sam fakt posiadania lokalu w miejscu pełnienia służby. Uzasadniając swoje stanowisko, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach stwierdził, że za takim rozumieniem prawa do równoważnika pieniężnego przemawia także przepis § 2 rozporządzenia MSWiA o równoważniku, uzależniający wysokość tego świadczenia jedynie od faktu, czy policjant posiada członków rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy o Policji, czy też nie. W każdym z przypadków stawka równoważnika jest bowiem określona dziennie i bez powiązania z przysługującymi policjantowi normami zaludnienia. Przy założeniu racjonalności prawodawcy, kielecki sąd wywiódł, że zgodnie z zasadą równego traktowania podmiotów znajdujących się w tej samej sytuacji prawnej, równoważnik w takiej samej wysokości otrzymałby policjant posiadający wprawdzie w miejscu pełnienia służby lokal mieszkalny, lecz niespełniający norm zaludnienia, jak i funkcjonariusz lokalu takiego nieposiadający w ogóle. Takie rozumienie prawa do równoważnika w ocenie sądu stawiałoby pod znakiem zapytania określony przez ustawodawcę cel tego świadczenia. Na wykładnię celowościową powołał się także Skład Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w uchwale z dnia 21 kwietnia 2008 r., I OPS 3/08 stwierdzając, że równoważnik pieniężny ma charakter ekwiwalentu za ponoszone przez policjanta koszty wynajęcia lokalu, którego nie może zapewnić podmiot zatrudniający policjanta.
M9DnAF. równoważnik za brak mieszkania policja forum
